2026年7月15日，《人民日报》刊发报道，安徽省自然资源厅联合省文化和旅游厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省林业局等七部门联合印发《关于支持文旅项目健康发展的通知》。几乎同一时间窗口，浙江省自然资源厅发布《关于完善乡村农文旅项目用地用林用草用湿管理的通知（试行）》，对乡村农文旅项目的用地审批、存量盘活和灵活供地做出系统性制度安排。两省在省级层面密集出台文旅项目用地专项政策，表明制约文旅产业多年的"用地难"瓶颈正从个案协调走向制度化破题。
安徽省七部门《通知》从三个维度直击文旅项目用地痛点。第一，守牢耕地保护底线——明确"严禁借文旅开发名义违规占用永久基本农田，禁止在永农范围内挖湖造景、人工造塘"，大型游乐设施和仿古城项目不得触碰耕地红线，同时运用卫星遥感和无人机等技术强化动态监测。这既为合规项目划清了合法边界，也封堵了以文旅之名行圈地之实的灰色通道。第二，构建七部门并联审批机制——项目立项阶段多部门联合把关、规划阶段依托国土空间规划"一张图"统筹空间需求、运营阶段建立联合指导服务机制，将传统串联审批转变为并联协同。第三，激活存量用地——市场主体利用存量房产和土地转型发展文旅项目可享受最长5年过渡期政策，鼓励盘活农村闲置宅基地和集体建设用地，推行分期供地、弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式，降低企业用地成本。
浙江省的政策则更聚焦乡村场景。根据浙江省自然资源厅发布的政策解读，新规从七个方面构建乡村农文旅用地管理体系：计划指标奖励与全域土地综合整治相结合保障用地需求，推动用地用林用草用湿联合审批实现"多审合一"，鼓励以入股联营和集体经营性建设用地入市方式供地，探索多门类自然资源资产组合供应。特别值得关注的是，浙江允许在不占用永久基本农田、不破坏生态景观环境、不建设永久建筑、不硬化地面的前提下，利用农用地和未利用地布置步道栈道、营地、标识牌、景观小品和季节性公共停车场等临时或可移动设施，为露营地和轻量化文旅项目提供了合规空间。
在此之前，文旅项目长期面临用地指标紧张、审批流程冗长、存量资产转化路径不清等制度性障碍。一个典型的乡村民宿项目往往需要穿越自然资源、文旅、农业农村、林业、生态环保等多个部门的审批环节，动辄数月甚至一年以上。而一些依赖自然景观的非建设类文旅业态——如露营地、户外研学基地、生态观景平台——则长期处于"灰色地带"，因无法取得合法用地手续而面临随时被清退的风险。安徽和浙江两省的制度创新，正是在全国率先给出了系统性解决方案。
从政策传导路径来看，这一轮用地制度创新绝非孤例。今年7月，国务院批复的《旅游强国建设"十五五"规划》明确提出完善旅游投融资机制和用地保障体系。行业研究显示，地方政府专项债中文旅基础设施的占比预期将从3%提升至8%，乡村振兴专项基金中"农文旅融合"项目的资金占比将超过40%。在建德市，当地已启动集体经营性建设用地入市实践，编制《农文旅项目用地申报指南》为投资主体提供合规指引。杭州建德市还针对小型分散的配套设施探索"备案制"管理，简化审批流程。从省级试点到市县落地，文旅用地制度创新的传导链条正在加速成形。
对于文旅企业而言，这一政策信号意味着新的投资窗口正在打开。以往因用地问题搁置的乡村民宿集群、田园综合体、生态露营地、森林康养基地、农业公园等项目，有望在更清晰的制度框架下重启。尤其是"先租后让"和弹性年期出让模式，大幅降低了文旅重资产项目的前期资金压力。而存量房产和闲置宅基地的盘活政策，则为轻资产运营的文创空间、非遗工坊、设计师民宿等业态提供了低成本进入通道。行业趋势预测指出，集观光、采摘、研学、住宿为一体的"农业公园"概念将在政策红利下加速落地，年增长率有望达到30%以上。
亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，安徽七部门协同机制和浙江乡村农文旅用地新政的同时出台，标志着中国文旅产业正从"项目找地"的被动局面转向"制度供地"的主动治理。两省政策的共同特点是在严守耕地保护和生态安全底线的前提下，通过制度创新为合规文旅项目打开空间——这既回应了旅游强国建设对基础设施扩容的刚性需求，也为大量社会资本进入文旅赛道扫清了制度障碍。预计未来12至18个月内，将有更多省份跟进出台类似的文旅项目用地专项政策，形成从中央规划到地方执行的完整政策闭环，推动中国文旅产业从"资源依赖型增长"转向"制度保障型增长"。
亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。