深圳西堤临时码头地处粤港澳大湾区核心地带，紧邻宝安国际机场与深圳国际会展中心，本应是城市发展的亮点区域。然而，《经济参考报》记者近日调查发现，该码头长期在无合法手续的情况下违规经营，已成为城市治理中一块难啃的“硬骨头”。
在现场，记者看到码头内砂石堆场尘土飞扬，简陋的船舶停靠设施缺乏维护，生产生活污水直排近海，生态环境与安全风险隐患突出。
码头未经依法批准，证照不全成常态
西堤临时码头位于深圳市宝安区福海街道，自建占地约400亩，未经过任何正规审批程序，形成了以砂石、水泥、粉煤灰、预拌混凝土等为主的建材中转产业集群。
“码头内约有20家企业在运营，绝大多数未取得合法证照，属于违建。”一名知情人士透露，这些企业不仅没有《海域使用权证书》，非法占用海域，其搭建的临时设施和停靠设备也极为简陋，缺乏正规航道和维护疏浚，存在严重安全隐患。
一位曾在码头企业工作的专业人士表示：“这里根本达不到码头安全作业标准，安全生产主体责任难以落实，异常事件和事故时有发生。”
2020年12月，广东省安全生产委员会办公室在通报中明确指出，西堤临时码头存在“未经依法批准、安全作业条件不足、助航设施不齐全、主体责任不落实”等问题。同年3月，深圳市海洋综合执法支队宝安大队还曾联合公安部门在此查获一艘无船名号、涉嫌走私的铁质船只，进一步暴露其管理混乱局面。
多次处罚难抑乱象，整治方案推进缓慢
尽管问题频发，相关部门也多次采取执法行动。2024年，深圳市交通运输局对多家企业未经批准建设港口设施、使用岸线的行为依法处罚；2025年，深圳市生态环境局宝安管理局也对违反大气污染防治法的企业进行了查处。
然而，罚款并未形成有效震慑，码头的混乱状态依旧。根据深圳市安全管理委员会办公室制定的《西堤临时码头隐患整治工作方案》，应“持续推进综合整治”“到期一家，清退一家，只减不增”。但记者调查发现，该方案推进严重滞后，甚至陷入“问题越整越多、乱象越治越乱”的怪圈。
码头内一家企业负责人透露：“受市场低迷影响，不少企业正与码头协商降价续签合同，要求下调租金。我们设备难搬迁，只能继续维持运营。”这显然与“只减不增”的整治要求背道而驰。
多部门相互推诿，治理止于“表面巡查”
面对整治不力的局面，责任部门之间却相互推诿。记者先后联系福海街道办、宝安区政府及深圳市交通运输局，得到的回应令人咋舌：
福海街道办称：“相关统筹工作由宝安区负责，我们不了解具体进展。”
宝安区政府表示：“码头属交通运输和港务领域，已移交市交通运输局负责。”
深圳市交通运输局则回应：“宝安区才是主要责任部门，我们仅辅助工作。”
在多方“踢皮球”中，截至4月8日发稿时，福海街道办仍未提供码头的主体负责部门及处置进展。整治工作停留在“表面巡查”，缺乏实质性推进。
希鸥网观察指出，西堤临时码头长期违规运营，暴露出部分政府部门政绩观错位、担当意识缺失，执行整改时借“属地管理”“职能划分”之名推诿扯皮，导致监管真空、整治形式化，顽疾久拖不决。
值得注意的是，类似问题并非个例。东莞市长安镇的厦岗码头同样属于无港口经营许可证的“黑码头”，也存在一系列安全与环保隐患，反映出区域协同治理的短板。
希鸥网观察认为，要根治此类“黑码头”顽疾，必须打破部门壁垒，明确主体责任，强化问责机制，杜绝“以罚代管”“以巡代治”。唯有动真格、见真章，才能还湾区碧水蓝天，提升城市治理现代化水平。
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